北京市昌平县有个北七家镇，走京承高速进城也就二十来分钟车程。这里地下经常能挖出温泉，当地人自称居住在“龙脉”上。得天独厚的自然条件和优越的地理位置促进了北七家镇房地产业的发展，随着周边高档社区和别墅项目的陆续建成，北七家镇已经从一个人口稀少的远郊区发展为十万居民的大镇，有着“奥运后花园”的美誉。但是就在这样一个龙脉之地，20多个社区的十万居民却迟迟不能用上管道天然气，还在依靠高价压缩天然气或者煤气罐解决用气问题。北七家镇用不上管道气的根源在于两个公司的市场之争。

　　2002年，一个名为北京市昌东顺燃气公司的民营企业获得了北京市发改委的批准，在北七家镇建设天然气中压管网。到2005年6月，全部中压管网建设已经完成，昌东顺公司也和一些居民小区和企事业单位用户签订了天然气供应合同或意向书，公司的前景看来一片大好。让昌东顺公司没有想到的是，北京市市政管委于2006年做出了不予向昌东顺公司发放燃气经营许可证的决定，这一决定使得万事俱备的昌东顺公司陷入无法合法经营的局面。市政管委拒绝发放许可证的理由是昌东顺公司没有获得“稳定的气源”，对于在北京市经营管道天然气的企业来说，“稳定的气源”实际就是北京市燃气集团公司的代名词。据昌东顺公司法定代表人说，公司早就和燃气集团就供气问题进行协商，但是燃气集团希望昌东顺公司将已建成的天然气管网作价卖给他们，昌东顺公司认为燃气集团报价过低，拒绝了他们的购买要求，因此燃气集团拒绝和昌东顺公司签订供气合同。与此同时，昌东顺公司发现，一条由燃气集团新建的天然气管线悄然向北七家延伸，北七家天然气市场之争渐渐进入白热化。

　　鹰兔博弈

　　一个10万户的天然气管网项目在经营期的收入数以十亿计，昌东顺公司当然不愿意多年培育的项目还没有开花结果就胎死腹中，他们开始多方面的运作，寻求支持。为了使燃气集团向昌东顺公司供气，北七家政府出具公函，“恳请燃气集团给予大力支持配合”；昌东顺公司上书北京市副市长，“希望燃气集团向北七家镇供应天然气”；北七家部分居委会联名发表公开信，要求早日开通管道天然气；多家媒体发表长篇报道，几乎是一边倒的认为燃气集团应当向北七家镇供应管道天然气；昌东顺公司还派出员工强行阻止燃气集团在北七家建设天然气管线。比起昌东顺这边的热热闹闹，燃气集团的表现却是十分低调，有媒体追问为啥不给昌东顺供气，燃气集团的回答是“不为什么”，再逼得紧了，就说“我们听政府的，政府说咋办就咋办”。尽管燃气集团好像挺理亏，但结果是到现在北七家的管道里还是没有一丝天然气，昌东顺公司投了几千万建管线，如今沦落到只能靠卖卖煤气表度日，处在名存实亡的境地。可见在这场博弈中，燃气集团依然是鹰，昌东顺只是躲闪猎捕的兔。

　　法律缺位

　　为了迫使燃气集团供应天然气，昌东顺公司动用了各种手段，包括行政干预、舆论监督和社会压力，甚至还来了点自力救济，但是唯独缺少法律手段。其实早在2006年8月份，昌东顺就咨询过律师的意见，但是最终他们还是放弃了法律救济，甚至对市政管委的行政决定都没有提起复议。为什么在这样一个典型的纠纷中，法律作为定纷止争的工具没有被昌东顺所运用，原因非常简单，昌东顺认为目前没有法律规范可以强制燃气集团和其签订供气合同，他们和燃气集团的争议在法律上没有胜算。其实昌东顺的看法有些偏差，早在1993年，国家工商行政