基于上面的判断，笔者认为，研究电子政务知识体系构成，要着眼于复合型人才的培养，因为知识体系构成决定人才的培养。这种复合型的人才更多的是指政府主管信息化的领导人，也就是政府的CIO、信息中心主任和处在管理层面的业务骨干，一般技术人员不在我们的分析考察范围之内。如果对象搞不清楚，知识体系就很难准确定位和把握。一个单位、一个系统、一个部门的信息化搞得好不好，和他们的知识结构、感觉、对政务和技术方面的了解等有直接的关系。笔者认为CIO除了具备一般人文知识之外，还应该掌握管理、政务的业务领域、技术领域及领导领域等四方面的知识。

    具体来讲，管理知识应该涵盖两个方面：一是公共管理，二是IT管理，包括信息管理。这两个领域由一系列的知识点来支撑。从公共管理知识来讲，必须掌握的包括公共管理、公共政策、政策战略与组织变革、知识管理。相关的公共管理的一些核心内容，政府CIO、信息中心主任应该了解并系统掌握。IT管理，就是IT领域方面的知识，包括IT的投资管理、风险管理、项目管理、服务管理、外包管理、绩效管理。这些领域可能把公共管理和经济管理的一些基础知识理论移植到IT领域，然后变成更加适合IT本身的管理知识。政务业务知识是政务活动中的业务框架。电子政务能不能深入，一个重要的因素是能不能对业务系统准确把握。政府CIO作为一个管理者，不是简单地具备开发软件那样纯粹的技术，而要成为有技术背景、又更宽泛地掌握技术技能的管理人才，这样才能适应电子政务建设的需要。

    （作者系国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院公共管理部教授、北京大学政府管理学院博士生导师）